Союзом юристов Чувашии совместно с Управлением Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике — Чувашии подготовлена инфографика об ускоренной процедуре обжалования в сфере строительства, предусмотренной статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции».
13 июля 2015 года внесены изменения в статью 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», закрепившие порядок рассмотрения жалоб, а также в статью 23, предусматривающую выдачу предписаний в случае установления факта нарушения законодательства.
Изменения вступили в силу с 10 января 2016 года и наделили антимонопольные органы полномочиями по рассмотрению жалоб на действия/бездействие государственных органов, муниципальных властей и инженерно-технических организаций, отвечающих за сферу строительства.
В настоящее время действуют перечни процедур, решения по которым могут быть обжалованы. В частности, в сфере жилищного строительства, в сфере строительства объектов водоснабжения и водоотведения, объектов электросетевого хозяйства с уровнем напряжения ниже 35 кВ. А осенью этого года перечни пополнятся процедурами в области строительства объектов капитального строительства нежилого назначения и сетей теплоснабжения.
Нововведения предусматривают:
1.Короткие сроки в сравнении с иными процедурами обжалования: рассмотрение заявления происходит в течение 7 рабочих дней и может быть продлено ещё на 7 рабочих дней с обязательным уведомлением сторон.
При этом дело о нарушении антимонопольного законодательства подлежит рассмотрению в течение 3 месяцев и может быть дважды продлено на 3 месяца (предельный срок рассмотрения – до 9 месяцев).
Согласно статье 152 АПК РФ арбитражным судом первой инстанции дело должно быть рассмотрено в срок, не превышающий 3 месяцев (может быть продлен до 6 месяцев).
Обращение в антимонопольный орган с жалобой в порядке статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» на нарушения в сфере строительства не препятствует дальнейшим судебным разбирательствам.
2. При рассмотрении антимонопольным органом жалоб в порядке статьи 18.1, торги приостанавливаются, а организатор торгов не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключённый с нарушением данного требования, является ничтожным.
Как правило, когда дело доходит до судебных разбирательств, договор/контракт уже заключен с победителем торгов, а анализ судебной практики свидетельствует о том, что в принятии обеспечительных мер по приостановлению исполнения договоров/контрактов суды, как правило, отказывают, и заключенный договор/контракт не расторгается. Т.е. шансы заявителя, даже при констатации судами по результатам разбирательств фактов нарушений при проведении торгов, на заключение договора/контракта с организатором ничтожно малы.
Административное обжалование в строительстве в антимонопольный орган существенно повышает шансы заявителя на фактическое восстановление прав в случае констатации антимонопольным органом фактов нарушения требований законодательства. Доказывать влияние выявленных нарушений на состояние конкуренции в рамках статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», в отличие от иных процедур (например, по признакам нарушения статьи 17, регламентирующей антимонопольные требования к торгам), не требуется.
Полномочия антимонопольных органов в рамках такой процедуры достаточно широки – вплоть до выдачи предписаний об отмене составленных в ходе проведения торгов протоколов и аннулирования торгов.
3. Предусматривается привлечение к административной ответственности нарушителей.
Для должностных лиц органов власти сумма штрафа составит от 3 до 5 тысяч рублей, при повторном нарушении – 30–50 тысяч рублей или дисквалификация на 2 года.
Штрафы для должностных лиц организаций, осуществляющих подключение к сетям, составят 10–40 тысяч, для организаций – 100–500 тысяч рублей. За повторное нарушение предусмотрена дисквалификация до 3 лет или увеличенная сумма штрафа: для должностных лиц до 50 тысяч и до 1 миллиона рублей для организаций.
По вопросам, связанным с порядком административного обжалования в строительстве, можно обращаться в отдел контроля органов власти Чувашского УФАС России (тел. 58-19-22 Сергеева Ксения Вячеславна).